根据省委统一部署，2023年10月29日至12月27日，省委第八巡视组对周口市公安局党委巩固政法队伍教育整顿成果开展了专项巡视。2024年2月22日，第八巡视组向周口市公安局党委反馈了巡视意见。现将巡视整改进展情况通报如下。
一、组织落实整改情况
市公安局认真对照省委巡视组提出的4个方面问题和4个方面的意见建议，梳理出4类12条36项整改任务，目前已整改完成34项，整改完成率94.4%。建立健全各类制度机制18项，巡视期间交办的5大类15个问题，已按要求全部立行立改。巡视移交的87个问题线索、477件信访件，已全部办结。
（一）全面加强组织领导。坚持政治导向、政治标准，高站位统筹推进整改。一是迅速动员部署。收到反馈意见后，第一时间召开党委会进行专题研究，成立领导小组、研究整改方案，对具体反馈的问题、提出的整改建议、移交的信访件，全部纳入整改范畴。建立问题清单、任务清单、措施清单、责任清单，所有整改事项均由班子成员牵头，确保事事有人抓、件件有人管。二是层层压实责任。坚持“书记抓、抓书记”，市公安局党委书记严格落实“第一责任人”责任，对整改工作直接部署、直接参与、直接督办，先后5次召开党委会研究推动。党委班子成员各司其职、各负其责，建立定期调度、开门评估、督导检查等机制，共制发工作提示5期、督办单3期，召开了专题民主生活会和2次推进会，自上而下推动整改有力有序开展。三是突出政治标准。组织党委班子和有关警种反复研究巡视意见，从政治上找原因、定措施，梳理出问题背后的政治意识和政治能力问题，并一对一分解到党委班子成员个人，确保整改工作在政治上过硬、政治上达标。
（二）精准靶向解决问题。坚持问题导向，分类施策，以靶向思维精准开展整改。一是个性问题迅速改。对群众反映强烈、能够立即整改的，立行立改。巡视期间收到的12份《整改通知书》涉及的15个问题均立行立改；巡视意见指出的“政治主官作用发挥不充分”等6个问题均在反馈后1个月内整改完毕。二是突出问题专项改。系统梳理具有公安特点的共性问题和典型问题，部署开展7个专项行动，分警种开展针对性集中整治。三是系统问题联动改。针对“人才培养不系统”等问题，坚持党委牵头抓总，警种协作配合，市县上下联动，合力推动解决。
（三）系统抓好统筹结合。坚持系统观念、科学统筹，以整改实效扩大巡视成果。一是“当下改”与“长久立”相结合，把建章立制贯穿始终，先后建立健全《市局党委会“第一议题”制度》《2024年加强派出所建设十件实事》等制度机制18项，整改成效持续巩固。二是与公安工作高质量发展相结合。结合巡视整改，系统谋划今年公安工作“1+4+5”整体工作布局，统筹高质量发展和高水平安全，加快形成和提升新质公安战斗力。上半年，公安工作受到公安部、省公安厅11次贺电表彰。三是与锻造过硬公安队伍相结合。深入开展党纪学习教育和群众身边不正之风和腐败问题集中整治。严管厚爱结合，制定《周口公安机关警示教育制度》，实施“双千计划”，出台爱警暖警“二十五条措施”，队伍凝聚力和战斗力持续提升。
二、集中整改进展情况
（一）强化政治引领，持续巩固党的绝对领导方面
1.关于未落实全员政治轮训问题。一是系统谋划。制定《市局党委会“第一议题”制度》《2024年全市公安机关全警实战练兵实施计划》《周口市公安机关全警履职能力提升培训方案》《周口市公安机关政治轮训工作方案》等文件，运用专题轮训、分类组训等多种形式，分级实施、全员覆盖开展政治轮训。二是全面培训。把政治练兵置于培训工作首要位置，制定“一把手”政治能力提升计划，抓住“关键少数”，带动“绝大多数”。市公安局共组织政治轮训21期，培训民警5637人次。县（市、区）公安局自行举办政治轮训班15期，培训民警1068人次。三是常态学习。制定《2024年周口市公安局党委理论学习中心组分专题集体学习的安排意见》，2024年以来市公安局党委理论学习中心组分别围绕习近平总书记党的建设重要思想、全国“两会”精神、党纪学习教育等内容进行研讨交流。把习近平法治思想纳入“三会一课”和政治轮训学习内容，引导民警争做习近平法治思想的坚定信仰者、忠诚捍卫者、忠实践行者。
2.关于执行政治纪律、政治规矩不够严问题。市公安局认真落实《党政领导干部选拔任用工作条例》和省公安厅关于切实做好地方公安机关干部协管的有关规定，切实履行对县级公安机关领导班子的协管职责。扎实开展党纪学习教育，先后开展党委理论中心组学习、举办读书班、“一把手”讲专题纪律党课等活动，围绕学习新修订的《中国共产党纪律处分条例》，重点解读对政治纪律和政治规矩的学习，以理论学习提升政治站位。编印《全市公安机关民警违纪违法案例警示录》，深刻剖析，警示全警。建立政治监督事项月报告清单，细化主体责任落实、干部选拔任用、落实民主集中制等17项监督内容，持续强化政治监督和日常监督。
3.关于以案促改效果不明显问题。一是加强谋划推动。坚持将以案促改工作纳入《年度从严管党治警责任目标及任务分工》和党纪学习教育计划，结合党纪学习教育，部署开展“公安民警违纪违法案件以案促改专项行动”，加强工作统筹，高位推动落实。二是加强教育警醒。落实《警示教育制度》，更新市局内网“曝光台”，先后编印《每周警示》26期、《以案释纪说法》7期，制发《以案促改通知书》5份，引导全警汲取教训、引以为戒。三是丰富警示载体。高标准召开警示教育会，通过组织观看警示教育片、参观廉政基地、讲授纪律党课、开展廉政谈话等，引导全警知敬畏、存戒惧、守底线。
4.关于政治主官作用发挥不充分问题。制定出台《周口市公安机关政治轮训工作方案》《周口市公安局爱警暖警“二十五条”措施》《全市公安机关能力作风建设活动方案》等一系列文件，并召开推进会明确当前8项重点工作，优化考评项目，激励政治主官扛牢主责主业。推动县级公安机关政委负责思想政治和队伍建设工作，健全完善述职评议、轮训培训、考核评价、督导检查四项机制，提升政治主官素能，倒逼履职尽责。
5.关于记功嘉奖倾斜不够问题。一是加强统筹谋划。把加强派出所表彰奖励作为《全市公安机关2024年加强派出所十件实事》之一，下发了《关于切实做好派出所民警表彰奖励工作的通知》，明确了派出所民警立功受奖占比不低于县级公安机关警力40%的要求。二是严把比例要求。科学分配派出所基层基础工作和案件侦办奖励等级和数量，督促各县（市、区）公安局充分运用嘉奖权限，开展派出所专项奖励，对表现突出的派出所民警及时嘉奖，有效提升派出所民警立功受奖占比。2024年以来，全市县级公安机关共有533名民警立功受奖，其中派出所民警234名，派出所奖励数占县级公安机关奖励比为43.9%。
6.关于“派出所主防”作用偏弱问题。一是强化派出所“主防”理念。聚焦“派出所主防”定位，。围绕派出所职能定位，厘清警务和非警务事项界限，积极推动建立完善由相关政府部门等多方参与的社会应急联动服务机制，切实为基层减负。严格落实派出所办理刑事案件负面清单，倒逼派出所回归主防主业。二是强力推进派出所规范化建设。落实派出所三年行动计划，建立常态化派出所观摩机制，制定《2024年加强派出所建设十件实事》《全市公安派出所工作标准化建设八项制度》，狠抓党建队建、执法执勤、内务管理、外观标识“四个规范”建设，积极推动“两队一室”警务运行机制改革，切实增强派出所实力、激发活力、提升战斗力。城区派出所均已完成“两个40%”目标并逐步推动达到“两个50%”，太康县公安局老冢派出所、淮阳区公安局北关派出所被省公安厅命名为省级枫桥式派出所。开展为期三个月的临省界公安派出所规范化建设提升行动，组织郸城、沈丘、鹿邑、项城4地公安机关21个临省界公安派出所开展中心城区派出所观摩活动，全面提升临省界派出所队伍建设、内务管理、基础工作、警务协作、执法水平，有针对性补强派出所基层基础薄弱环节。特别是建立健全市县两级公安机关刑侦、治安、交警、情指等警种部门支援临省界公安派出所机制，临省界公安派出所与市内邻近派出所警务合作以及与外省相邻派出所联勤联动机制，实行警区联防、案件联办、矛盾联调、隐患联清、应急联动，做到信息共享、情况互通、风险共防、平安共建。三是做强村（格）警务。切实发挥基础管控中心作用，严格按照城区社区民警专职化、农村社区民警全员化、社区辅警专职化的标准，深入开展“一标三实”、矛盾纠纷排查化解等基层基础工作，通过开展为期一年的“一标三实”基础数据质量提升专项行动，全力做实做强村（格）警务，夯实基层基础工作根基，提升全市社区民警双向熟悉率。
（二）强化正风肃纪，推动全面从严管党治警向纵深发展方面
7.关于履行主体责任有短板问题。一是扛稳压实主体责任。市公安局召开党委会专题听取2023年全面从严管党治警工作情况汇报，研究党风廉政建设和全面从严管党治警工作。制定出台了《全市公安机关2024年度全面从严管党治警责任目标及任务分工》，先后召开全市公安机关党风廉政建设会议、党组织书记抓党建述职评议会议，并开展2023年度落实党风廉政建设责任制情况述职考核。二是扎实开展谈心谈话。主题教育民主生活会、巡视整改专题民主生活会前，党委班子成员带头开展谈心谈话。结合党纪学习教育安排，党委书记作专题纪律党课，带头开展集体廉政谈话，各单位政工部门对近3年入警的同志逐一谈话。三是从严监督执纪问责。严肃查处民警违法违纪问题，建立健全民警违法违纪分析报告机制，部署开展以案促改专项行动。将主体责任落实情况纳入日常监督事项清单，每月梳理情况，对责任落实不到位的及时提醒，督促整改到位。
8.关于监管“关键少数”不到位问题。认真落实《关于加强对“一把手”和领导班子监督的工作方案》，进一步明确监督重点、压实监督责任、细化监督措施、健全制度机制，逐步破解对“一把手”监督和同级监督难题。畅通12389举报投诉平台，督促基层公安机关在执法办案场所、窗口单位张贴公示举报投诉电话，每季度分析梳理12389平台举报投诉情况，下发专题通报3期，责任追究83人次。建立2024年度干部廉政档案，加强廉政审查，更新304名领导干部廉政档案，建立健全1405名民警廉政档案信息。综合运用日常谈心谈话、实地调研、座谈走访、约谈提醒、督察检查、列席民主（组织）生活会、通报问责、处置问题线索等方式强化日常监督，精准运用“四种形态”，推进监督执纪全覆盖。今年以来，共问责领导干部48人次。
9.关于监管下级班子不严密问题。市公安局严格落实党委主体责任和对下级班子的监督责任，运用实地调研、督办、受理举报投诉、警务督察、纪律作风检查等多种形式，加强对下级班子的监督管理。今年以来，市公安局主要负责同志先后12次深入基层开展调研督导暗访，其他班子成员赴分包联系单位调研督导18次。市局共印发督办通报12期、节前廉政提醒5期，开展纪律作风督察检查5次。紧盯县级班子巡察整改，市公安局召开党委会听取县级公安机关巡察反馈问题汇报，推动下级班子以巡促改、以巡促治，切实加强自身建设。制定《周口市公安局公务用车管理办法》，切实提升公务用车规范化、标准化、精细化管理水平。制定《关于进一步加强财会监督工作的实施方案》，进一步建立健全财会监督考核、问责机制。
10.关于监督合力尚未形成问题。一是强化执法监督。推动市、县两级公安机关执法监督管理委员会实体化运作，通过定期召开会议、制发执法监督意见书、加强执法检查、开展专项整治等方式，持续加强对公安执法全流程闭环监督管理。上半年，电子卷宗评查工作在全省公安机关排名第二，共开展执法卷宗评查4次，评查案件4208起，案件平均问题数同比下降45.74%。加大对接报案、立案环节的监督管控，下发案管巡查通报4期，核查异常处置警情2000余条，及时发现纠治问题24个。落实110警情回访制度，每月通报警情回访情况，持续提升群众满意度。二是完善大监督格局。印发《健全完善新时代周口公安特色大监督格局的实施意见》，健全完善协作机制，形成沟通会商、工作报告、监督执纪协作配合、处分处理决定执行等长效协作机制，全面发挥监督合力作用。
11.关于重点警种监督制约不力问题。一是强化治安部门权力监督。制定《全市公安机关娱乐场所治安管理“四个决不允许”》，定期召开场所特业主管民警会议，组织学习相关法律法规，提高法治意识，严守纪律红线，建立完善社会监督机制，向社会公开举报方式。二是加强监所管理。制定《关于进一步加强和改进全市公安监管工作的实施意见》，在全市公安监管系统开展为期半年的专项整治和重大风险隐患排查活动，结合清单落实挂单销号。坚持全面巡查与重点巡查相结合，24小时对全市监所开展视频巡查，对巡查发现的问题及时通报，限期整改。对视频巡查发现的突发情况和突出问题，第一时间督促整改，及时清除安全隐患。
（三）强化宗旨意识，全力以赴保安全抓执法方面
12.关于治建并举缺乏韧劲问题。一是党委高位推动。将执法司法顽瘴痼疾整治纳入《全市公安机关2024年度全面从严管党治警责任目标及任务分工》，先后召开全市公安机关党风廉政建设会议、全市公安法制工作会议，对整治执法司法顽瘴痼疾进行安排部署。二是提升执法素养。制定《周口市公安局“法制课堂”培训方案》，组织开展6期“法制课堂”，组织开展5次全市公安机关法律知识考试，累计有500余名民警参加，全省公安机关法律知识抽考中周口市公安局成绩位列第五名。持续开展市县两级公安局长办案工作，领导干部学法用法水平不断提高。三是开展专项整治。组织开展执法提质增效和刑事案件久侦不决专项整治活动，紧紧围绕法制课堂、局长办案、领导干部述法、强制措施适用及执行等方面推动执法规范化建设，重点整治刑事案件立而不查、保而不侦等执法领域顽瘴痼疾。
13.关于违反防止干预司法“三个规定”问题。一是拧紧责任链条。将执行“三个规定”情况纳入全市公安工作绩效考评，作为全面从严管党治警责任目标及任务分工和党风廉政建设责任制考核的重要内容，部署开展贯彻执行防止干预司法“三个规定”专项行动。二是健全通报制度。2024年以来市公安局2次召开党委会议，传达学习公安部相关通报，组织全警认真学习，以案为鉴。印发《2023年度全市公安机关贯彻执行“三个规定”情况通报》，推动全警自觉执行、如实记录。三是深入开展自查。严格落实规定要求，建立定期通报机制和督导核查机制，适时开展专项核查，推动常态执行。
14.关于涉案财物管理混乱问题。一是针对建筑面积不达标问题。派出督导检查组，对全市公安机关涉案财物管理场所及涉案资金管理情况进行实地督导检查，下发专门通报。截至目前，巡视反馈的建筑面积不达标单位，已全部整改到位。二是针对管理不规范问题。对涉案财物实行“一人一案一账户”管理，依托涉案财物管理系统，实行信息化、规范化管理。
（四）强化组织建设，全面提升队伍素质能力方面
15.关于党内政治生活斗争性不强问题。市公安局党委认真学习贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，坚持兰考标准高质量召开主题教育专题民主生活会和巡视整改专题民主生活会，精心制定方案、会前集中研讨、严格发言提纲审核把关、深入谈心谈话等，确保民主生活会回归“红脸出汗、排毒治病”的本源，主题教育民主生活会成效特别是批评与自我批评环节得到列席会议的省委第十六巡回督导组的充分肯定。建立党内政治生活工作提醒机制，按照《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，结合公安实际，进一步规范“三会一课”、主题党日等党内政治生活的内容、形式、流程，持续提升党内政治生活的斗争性、严肃性。
16.关于请示报告机制不健全问题。一是加强12389平台管理。印发《关于进一步加强12389群众举报投诉工作的通知》，制定《周口市公安机关警务督察部门受理核查群众举报投诉案（事）件工作规定》，进一步规范核查期限、请示报告流程。二是严格重大事项请示报告制度。把建立健全重大事项请示报告制度纳入公安改革事项，部署开展执行重大事项请示报告制度专项行动，加大督导检查力度，确保请示报告事项范围全面、内容详实、时间明晰。
17.关于辅警管理有缺失问题。开展“严纪律、强素质、提能力、树形象”专项教育整顿活动，进一步以案促改、以案促治，加强辅警队伍管理。健全完善辅警队伍从严管理、教育培训、考勤考核等“1+4+N”管理制度，压实主体责任，严肃处理辅警违规违纪违法问题。
巡视期间立行立改事项
专项巡视期间，第八巡视组共对周口市公安局下发整改通知书12份，包括执法执勤、纪律作风、内部管理、基层基础、暖警爱警等5大类15个问题，已按照要求，形成12份整改报告，完成立行立改。同时，制定《“回头看”工作方案》，持续巩固整改成果，推动常态长效。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见和建议，请及时向我们反映。联系方式：（0394）8177238；邮政信箱：河南省周口市城乡一体化示范区光明路3号市公安局2020房间，邮政编码:466000；电子邮箱：zksgajjgdw@163.com。
中共周口市公安局委员会
2024年11月22日