2021年以来，周口市公安局在市委、市政府的正确领导下，在市法治政府建设领导小组办公室的具体指导下，坚持以党的全面依法治国方略为指导，认真贯彻落实省市两级法治政府建设领导小组的工作部署，进一步加强公安法治建设，促进公安机关依法行政，不断提高公安机关的执法素质、执法能力、执法质量和执法水平，确保始终做到严格规范公正文明执法，切实维护社会公平主义，全力推进全市公安执法规范化建设提档升级，取得了明显成效，较好地完成了全年法治建设工作任务，为平安法治周口建设作出了积极贡献。

一、2021年度工作总结

（一）健全依法行政机制，加强依法行政能力建设

周口市公安局将依法行政工作纳入全市公安绩效考评工作进行推进，并采取了一系列措施扎实推进工作落实。一是从局领导班子成员做起，带头学习法律，了解执法发展趋势，处处体现以人为本、关注民生，以公心呼应民心，平等对待行政管理相对人，促进社会更加和谐。二是抓中层领导，重视对执法一线的中层领导的法治思想教育和业务培训，造就了一批规范执法“领头羊”。三是抓业务骨干，把各执法办案单位中政治素质高、业务能力强的民警确定为兼职法制员。通过抓领导、抓重点、抓落实，一级抓一级，层层落实责任，较好地保障依法行政工作的贯彻落实。

（二）认真履行政府职能，提升依法行政水平

一是明确权责清单，建立权力清单、责任清单、负面清单动态管理机制。及时调整职权清单内容，并及时上网公布。二是深化行政审批制度改革。着力解决群众反映强烈的热点、难点问题，进一步改进公安服务工作，优化为民办事环境，提高工作效率和服务水平。三是大力加强社会信用体系建设。按照市社会信用体系建设领导小组办公室安排部署，建立“双公示”工作长效推进机制，全力推进行政处罚和行政许可等信用信息“双公示”的报送工作。

（三）践行执法为民宗旨，创新服务型行政执法措施

我局紧紧围绕全年工作目标，强力推进依法行政工作，着力提高人民群众满意度，深入推进服务型行政执法建设，强化组织领导，细化工作方案，拓展服务领域，创新服务方式，提高服务质量，提升服务效果，真正在服务中实施管理、在执法中体现服务，促进“管理、执法和服务”的有机统一。一是开展专项治理。整治了群众反映强烈的窗口单位办证难、办事难，截留车牌吉利号、违规消分、利用车驾管业务牟取私利，利用职务之便办理假户口等问题。二是加强窗口的标准化建设。在110报警服务台、户籍室、警务室、车管所、出入境办证大厅、消防行政服务窗口等单位落实文明用语，规范操作流程，明确服务标准，提高服务质量。三是推进服务公开，主动公开业务内容、办理依据、办理流程、办理时限、服务标准和监督方式。明确公安机关权力清单、责任清单。四是梳理并公布执法风险点，明确处罚和强制依据，认真落实防控措施，根据风险等级，提前介入、主动提醒，及时实施行政指导。

（四）加强民警履职能力建设，提升民警依法行政能力

按照“法律要求场景化、培训课程音响化、实践训练立体化、法律理解案例化”的要求，我局采取多种形式，有计划、有步骤、有针对性地组织法律学习和业务培训，全面提升民警依法行政能力。一是结合工作实际制定出本警种、本部门学习计划，并运用以会代训、案件评析、旁听庭审、自学自练、阶段性考试考核等措施，营造浓重的学法用法氛围，使民警学法用法制度化。二是以民警执法资格等级考试为契机，抓好执法培训工作。坚持“归口管理、分级实施、贴近实战、学以致用”的培训原则，认真组织好民警法律培训工作。三是定期组织开展法律辅导、案例点评等各类学习培训。建立常态学法机制，开辟网上法律知识考场，在民警每月自考的基础上定期组织执法业务考核。

（五）落实行政执法责任制，提升行政执法水平

一是严格落实重大行政处罚备案审查制度，指导各县（市）、分局做好重大行政处罚备案审查工作。二是开展行政执法卷宗评查工作。完善案件评查制度，进一步统一评查标准，建立科学、完善的案件评查体系，实行分级负责和个别抽查的考评办法，建立综合考评与个案评查的评查制度，全面推行日常考评和执法考评通报制度，树立考评权威。三是根据《河南省公安机关执法质量考核评议实施办法》，每季度组织对全市公安机关办理的行政案件进行考评，并将考评成绩排名通报。

（六）强力推进信息化建设，夯实依法行政载体

一是强力推进执法办案与监督信息系统的推广应用，特别是新的“省市一体化警综平台”上线以来，所有案件实现走“公共通道”，坚决防止出现执法办案的“下水道”。二是加强执法记录设备的配备、使用和音视频记录管理。全市公安机关达到执法办案民警人手一部执法记录仪，保证了基层一线执法单位的在执法中的正常使用。三是市局依托“互联网+”便民服务平台实现执法办案信息公开，依法向特定人员公开执法主体、案件办理进展、结果等情况信息。

（七）狠抓执法制度建设，确保执法规范化

我局结合执法活动的规律、特点和执法中的薄弱环节，有针对性地规范执法行为。一是进一步完善了执法制度。市局从执法办案各个环节入手，进一步明确法律依据、细化执法标准、规范办案程序。从不同的执法环节、不同的执法主体、不同的执法层面解决了执法工作漏洞，使我局执法责任更加明确，执法流程更加规范，执法运转机制建设更加有序，强力推进了执法规范化建设工作。二是完善执法质量考评制度。我局印发了《周口市公安局执法质量考评工作方案》，统一考评标准，建立了科学、完善的执法质量考评体系，实行分级负责和个别抽查的考评办法。三是严格落实执法监督管理委员会制度。切实发挥执法监督管理委员对执法质量的整体掌握作用，逐步形成各办案部门按办案流程自控，法制、纪检、督察分工负责、相互配合、运转高效的执法管理机制。

（八）加大执法监督力度，严格执法过错责任

我局进一步完善了执法责任制，健全执法过错预防和纠正制度，建立冤假错案责任终身追究制。同时，全面建立违规过问、干预具体案件处理的记录、通报和责任追究制度，坚持“谁办案谁负责、谁审核谁负责、谁审批谁负责”的原则，建立各执法岗位、执法环节的执法责任制，把法律赋予的职责细化分解到每个执法单位、每个执法岗位、每个执法环节。

（九）加强法制宣传，营造良好依法行政氛围

我局充分利用重大节日，走上街头，进入单位进行法制宣传。在“110”宣传日、“4.15”国家安全日、“6.26”禁毒日、“12.4”宪法宣传日等活动中，民警走进街道社区、走进乡村、走进工地、走进学校、走进企业，开展法律咨询、开展法律服务、开展法治活动、开设法律课题，把法律知识和法律服务送进基层。

二、2022年工作安排

2022年，全市公安机关法治政府建设工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕全面落实目标任务，结合中心工作，突出重点、压实责任，认真履行工作职责，切实推进法治政府建设各项工作有序开展。

（一）依法全面履行政府职能

1.深化行政审批制度改革。持续推进简政放权，做好国务院取消调整行政许可事项的贯彻落实。积极推进相对集中行政许可权改革试点，探索方便企业和群众办事、改善营商环境等方面的经验做法。

2.规范行政权力运行。全面推行政府部门权责清单制度， 根据法律法规立改废释、党政机构改革和部门职责调整等情况，对权责清单实施动态管理，实现权责清单同“三定”规定有机衔接，规范和约束履职行为，让权力在阳光下运行。

（二）建立健全依法决策机制

1.健全依法科学民主决策机制。按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序，强化决策法定程序刚性约束，认真落实行政机关内部重大行政决策合法性审查制度，严格决策责任追究。

2.推进政府法律顾问和公职律师制度。持续推行政府法律顾问和公职律师制度，加强日常管理和科学运用，充分发挥好法律顾问和公职律师的服务保障作用。

（三）深入推进服务型行政执法建设

1.持续推进服务型行政执法规范化建设。在总结以往开展服务型行政执法示范点创建工作的经验和成效的基础上，结合公安机关机构改革实际情况，继续对照标准，认真开展服务型行政执法示范点创建和确认工作，持续推进服务型行政执法工作向前发展。

2.探索创新行政指导工作。深化行政指导，探索开展行政相对人违法风险防控。梳理行政相对人违法行为风险点，制定并落实防控措施，实施行政指导，最大限度防控行政相对人违法风险。

（四）全面落实行政执法责任制

1.明确行政执法责任。及时对现有行政执法权责进行梳理调整，重新制定公布行政执法权责清单、岗责体系及行政执法流程图。

2.全面推行行政执法“三项制度”。按照国家全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度的指导意见，结合我市公安实际工作情况，各单位、各部门认真贯彻执行。

3.持续推进行政执法规范化建设。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，认真落实《人民警察法》、《公安机关人民警察证使用管理规定》、《公安机关人民警察着装管理规定》、《公安机关人民警察执法资格等级考试办法》等相关规定。

4.强化行政执法监督。落实重大行政处罚备案审查制度，按时按要求备案。完善行政执法案例指导制度，继续开展行政执法案卷评查、评选工作。加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，开展重点领域行政执法检查。

（五）提升执法人员依法行政能力

1.认真落实领导干部学法用法制度。各单位要制定领导干部学法计划，全年至少举办2期领导班子参加的法治专题讲座，1期领导干部参加的法治专题培训班，市局每季度至少学法1次。加强对领导干部依法行政能力测试。实施领导干部年度述法制度，把学法用法和推进法治建设情况，作为领导干部年度述职内容，纳入年度考核。

2.加强执法人员法律知识培训。要采取多种形式认真组织开展全员法治培训，制定培训计划，全年至少举办2期法治专题培训班。将法律知识培训纳入民警培训内容，加大初任培训、任职培训中法律知识的培训比重。

2022年2月23日