2022年以来，周口市公安局在市委、市政府的正确领导下，在市法治政府建设领导小组办公室的具体指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实省市服务型行政执法建设工作部署，扎实推进公安法治建设任务，不断优化法治营商环境，为平安法治周口建设作出了积极贡献。现将我局法治建设工作推进情况汇报如下：
一、2022年度工作总结
（一）高位部署推进，切实加强法治政府建设组织保障
周口市公安局结合法治工作任务不断完善依法行政机制，及时调整市局法治公安建设组成员确保依法行政能力建设水平提升。一是充分发挥局党委在推进法治政府、法治公安建设中的领导核心作用，结合“坚持政治建警全面从严治警”教育整顿，定期组织全体党委成员、各级领导干部、全体民警学习、交流习近平同志在全面依法治国新理念新思想新战略，学习《民法典》、《公安机关办理刑事案件程序规定》等法律法规，带头学法崇法、敬畏法律。二是高频次召开专题会议、全体会议，对法治建设重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重要任务亲自督办。三是明确权责清单，建立权力清单、责任清单、负面清单动态管理机制。明确党委分工，一级抓一级，落实行政执法公示、行政执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。
（二）创新公安管理，着力营造法治化行政执法环境
一是细化服务型行政执法工作任务。市局承担行政执法职能的业务警种要制定本单位、本警种2022年度推进服务型行政执法建设工作方案，对服务型行政执法建设工作任务进行细化分解，推动本单位、本警种服务型行政执法工作由探索型向规范化转变、由粗放型向精细化转变、由经验型向标准化转变。二是做好行政复议应诉工作，努力提高案件质量。认真落实各级公安机关行政负责人出庭应诉工作，并将各单位的执行情况纳入年度执法质量考核评议范围；组织民警旁听庭审，增强民警的程序意识、证据意识、诉讼意识和人权意识。三是大力支持民营企业健康发展，不断优化营商环境。服务民营企业是今年全市开展服务型行政执法工作的重点，全市公安机关要认真贯彻落实省厅印发的《全省公安机关依法保障和服务民营企业健康发展的实施意见》，要深化“放管服”改革，充分发挥行政指导、行政调解等柔性执法方式作用，力争实现行政执法法律效果和社会效果有机统一，营造公平正义的法治环境，保障中、小型民营企业健康发展。四是深化行政审批制度改革。为解决群众反应强烈的热点、难点问题，我局不断改进车驾管窗口服务模式，实行限时办结和延时服务制度。主动在户政服务窗口单位开展以案促改集中整治活动，解决户籍窗口单位在接待服务群众过程中“冷硬横推”的问题，提供预约服务4332次，“一站式”办理省内迁移户口17654笔，共为216787名办理身份证的人员提供了办证的快捷和多拍优选服务，为群众减免复印费用162.33万元，取得了良好的社会效果。
（三）践行为民宗旨，全面加强公安服务质效
今年以来，我局紧紧围绕全年工作目标，强力推进依法行政，着力提高人民群众满意度，促进“管理、执法和服务”的有机统一。一是提高服务理念认识。各单位不断强化公安机关行政执法服务理念，加强政治理论学习，切实提高公安机关依法行政的能力和水平。要在坚持严格规范公正文明执法的同时，坚持遵循合理合法、高效便民等法律原则，将服务型行政执法和“放管服”改革要求紧密结合，深度融合，不断增强人民群众的获得感和满意度。二是开展“微宣讲、走基层”活动。由市局法制支队牵头，对基层派出所执法人员进行服务型行政执法培训，围绕服务型行政执法概念、特征、执法方式等进行讲解，并结合具体案例，着重剖析服务型行政执法中的行政指导、行政调解及法律风险防控工作，使执法人员深刻理解服务型行政执法内涵，正确把握管理、执法和服务的关系。三是增强执法透明度。充分利用公安机关政务网站、“省厅互联网+平台”完善行政许可、行政审批和备案类事项的网上受理、审批、告知等服务；通过公告栏、宣传材料、信息屏终端或者电话、互联网查询等方式，依照规定向社会公众或者特定对象公开行政执法信息。四是加强社会法制宣传。充分利用重大节日，走上街头，进入单位进行法制宣传。在“110” 宣传日、“4.15” 国家安全日、6.26” 禁毒日、“12.4” 宪法宣传日等活动中，民警走进街道社区、走进乡村、走进工地、走进学校、走进企业，开展法律咨询、开展法律服务、开展法治活动、开设法律课题，把法律知识和法律服务送进基层。2022年以来，我局共传发宣传资料34700 余份，张贴标语、挂图 890余幅，办宣传板报、墙报及展板共36 期，提供法律咨询2.4 万人次，到学校上法律课45 堂，受教育学生1.2万人次。
（四）深化教育培训，不断提高依法履职能力
按照“法律要求场景化、培训课程音响化、实践训练立体化、法律理解案例化”的要求，我局采取多种形式，有针对性地组织法律学习和业务培训，全面提升民警依法行政能力。一是依托警察培训学校平台，各警种、各部门结合工作实际制定出本警种、本部门学习计划，使民警学法用法制度化。2022年，市公安局共举办法律培训班134期、培训民警3367人次，组织法律知识考试8场、参考人员800余人次。二是以民警执法资格等级考试为契机，抓好执法培训工作。坚持“归口管理、分级实施、贴近实战、学以致用”的培训原则，认真组织好民警法律培训工作。三是定期组织开展法律辅导、案例点评等各类学习培训。建立常态学法机制，开辟网上法律知识考场，在民警每月自考的基础上定期组织执法业务考核。四是加强与法院、检察院联系，选择具有典型意义的刑事、行政诉讼案件作为庭审案例，开展民警旁听庭审活动。
（五）完善执法监督，稳步提升公安执法工作水平
一是严格落实重大行政处罚备案审查制度，指导各县（市）、分局做好重大行政处罚备案审查工作。二是开展行政执法卷宗评查工作。完善案件评查制度，建立科学、完善的案件评查体系，树立考评权威。三是根据《河南省公安机关执法质量考核评议实施办法》，积极推行网上执法办案巡查机制。四是严格落实执法监督管理委员会制度。逐步形成各办案部门按办案流程自控，法制、纪检、督察分工负责、相互配合、运转高效的执法管理机制。五是完善执法责任制。坚持“谁办案谁负责、谁审核谁负责、谁审批谁负责”的原则，把法律赋予的职责细化分解到每个执法单位、每个执法岗位、每个执法环节。六是通过设立 12389举报投诉电话，开展群众举报投诉线索核查及不作为、乱作为专项整治，切实加强行政权力的制约和监督。
（六）强化场所建设，持续保障执法活动安全
2022 年，全市各级公安机关持续抓好执法办案场所升级改造，加大派出所等办案区的建设力度。一是全市所有县市区公安局建成满足辖区内所有刑事案件办案需要的执法办案中心，实现办案中心与各执法办案场所、看守所审讯室视频监控、同步录音录像互联互通。二是加强执法记录设备的配备、使用和音视频记录管理。全市公安机关达到执法办案民警人手一部执法记录仪，保证基层一线执法单位民警在执法中的正常使用。同时，建立执法记录仪信息采集平台，保证执法单位和民警能够按照 《河南省公安机关现场执法记录工作规范（试行）》使用和管理现场执法记录仪。三是制定了《询问违法嫌疑人录音录像管理工作规定（试行）》，所有治安案件实现了执法全程同步 录像资料保存三个月以上。
行百里者半九十，全市法治公安建设尽管取得了一些成绩，但面临的困难和挑战也同样巨大。我们要清醒认识到，法治公安建设是一个长期、复杂的过程，当前取得的成效还是阶段性的，当前公安执法工作仍然存在着执法办案质量不够精细、执法改革推进不够坚决、执法信息化建设存在短板、
依法履职能力还有进一步提高等短板。下一步，全市公安机关将继续按照省市两级领导机关的要求，结合我市公安工作实际，不断提高执法标准，完善执法制度，健全执法机制，强化执法监督，推动全市法治公安建设取得新突破、实现新跨越。
二、2023年工作安排
（一）以整治执法突出问题为抓手，深入推进执法监督体系建设。
一是完善执法监督管理委员会联席会议机制。定期研究执法问题和改革工作，分析警种部门执法状况，及时协调解决执法规范化建设推进工作中的困难和问题。二是严格落实“日巡查、周通报、月讲评、季排名”工作机制，健全完善执法程序性问题动态管控机制，依托案件管理系统，持续加大对受立案环节的监督管控，对存在有案不立、受案不查、长期“挂案”、降格处理等突出问题的，认定执法过错，监督督促整改，确保问题发现力度和整改力度齐头并进。三是强化执法卷宗评查机制。依托智能化评查软件，常态化开展网上执法巡查，及时发现整改执法突出问题，组织开展“积案清仓”工作，建立健全“评查、通报、整改、追责”的执法管理闭环机制。四是严格落实“双报备、分类处置”工作机制。对检察监督案件、行政败诉案件、被法院判决无罪案件、新发信访案件等组织查案评卷、厘清责任，依法追究责任。
（二）以执法办案管理中心提质增效为载体，深入推进执法服务保障体系建设。
要按照“安全、规范、集约、智能、高效”的目标，对照执法办案、监督管理、服务保障“一体化”运行要求，推动全市执法办案管理中心提质增效。一是建立健全执法办案中心巡查工作机制。严格执行“四个一律”刚性规定，严禁出现脱岗、睡岗、未落实人身安全检查、超期滞留等问题，坚决守住办案中心执法“零事故”的安全底线。二是持续开展执法办案中心提质增效竞赛活动。以抓好执法办案管理中心提质增效竞赛活动为切入点，建立典型推广机制，积极借鉴北京海淀经验，发挥示范引领和辐射带动作用，不断提升办案中心建设应用水平。三是推动执法办案中心拓展服务功能。指导有条件的县市区局办案中心加快速裁法庭、入所五项体检、价格认定、集中送押等功能的拓展。四是全面推行执法办案中心应入尽入工作。下半年开始，各单位要全面实行嫌疑人应进未进“中心”信息化审批机制，所有刑事案件和重点行政案件一律在办案中心办理，市局将对未进“中心”办案的异常行为予以通报。
（三）以强化执法监督管理和执法责任落实为核心，深入推进执法信息化建设。
一是开展执法突出问题专项整治活动。聚焦受立案环节中的有案不立、受立案超期，以及刑事案件违规取保、保而不侦等问题一律组织查案评卷、厘清责任，依法追究责任。二是推行民警办案积分制。细化完善执法数量积分、执法质量积分、执法效率积分、执法能力积分考核项目，树立“多办案、快办案、办好案”的工作导向，实现既能提高办案质量，又能提升打处绩效的良性局面。三是建立完善公安机关班子成员办案机制。建立完善成熟的工作机制，两级公安机关班子成员要从接处警环节开始作为案件主办人员进行全过程参与，加强与政工部门结合，建立考核考评标准、方式、流程。
（四）以改进优化执法方式方法为重点，深入推进法治化经济社会环境建设。
一是推行执法执勤规范用语。继续优化完善执法执勤规范用语，加大对基层执法民警的培训，做到执法执勤的理性、平和、得法、得当。二是建立“首次免罚”“轻微减轻处罚”清单。探索完善轻微违法行为容错纠错机制，建立轻微违法行为不予行政处罚的容错纠错清单和企业轻微违法不予处罚清单，准确把握执法的“时、度、效”，确保实现三个效果的有机统一。三是完善涉企案件规范办理的审核流程。严格对涉企案件立案、财产强制措施、羁押性强制措施的风险评估，严格落实涉企案件的提级审核，组织开展涉企“挂案”的清理。
（五）以执法业务技能培训为重点，深入推进专业过硬的执法队伍建设。
一是加强法制队伍业务培训。重点围绕制度建设、法制审核、案件评查、行政应诉等职责，强化现场处置、调查取证、规范使用办案场所、信息化应用等方面的实战培训，围绕中心工作和执法过程中遇到的新型、疑难问题，为民警提供方便、实用、精准的法律指引，加大执法培训，教育引导民警将执法目的和执法形式有机统一。建立法律专业人才库。发挥高层次法律人才在辅助重大决策、侦破疑难案件等方面的骨干带头和示范引领作用。二是严格市县两级公安法制队伍主要负责同志任职资格要求。力争在3年内全部满足具备法学本科以上教育背景或法律职业资格或高级执法资格条件，继续鼓励民警参加高级执法资格和法律职业资格考试，加大对通过人员在职级晋升、立功嘉奖等方面的结果运用。三是坚持目标导向。锚定“全国找坐标、全省走前列”的目标定位，抓紧抓实绩效考评，提高工作标准，拉高工作标杆，敢于强者比、敢向高者攀、敢同快者赛，以法治公安高质量建设推进周口公安工作高质量发展，以法制民警的拼搏竞进，取得令人刮目相看的成绩。
2023年2月8日